近年(nián)來，中央高(gāo)度重視(shì)優化營商(shāng)環境，出台了一(yī)系列改革措施，取得了顯著成效。但“營商(shāng)環境隻有(yǒu)更好、沒有(yǒu)最好”，對照中央的(de)要求和(hé)人民群衆的(de)期待，我國(guó)在優化營商(shāng)環境方面尚有(yǒu)較大提升空間。當前，我們應當圍繞“法治痛點”提升法治水平，更加持久地(dì)塑造良好的(de)營商(shāng)環境。

一(yī)個地(dì)區的(de)營商(shāng)環境好不好，有(yǒu)諸多影響因素。以世界銀行(xíng)評估體系為(wèi)例，總體上可(kě)以分為(wèi)兩類：第一(yī)類是具體優惠措施，即給企業現實的(de)好處，包括但不限于完善的(de)基礎設施、高(gāo)效的(de)政府服務以及價格低(dī)廉的(de)能源供給和(hé)信貸支持；第二類是提升法治水平，即給企業提供公正和(hé)透明的(de)制度環境，保護投資者各項合法權益。這兩類措施我國(guó)都在用，但随着我國(guó)經濟社會的(de)發展，提高(gāo)法治水平越來越成為(wèi)優化營商(shāng)環境的(de)關鍵所在。

對投資者而言，政府給了優惠但如(rú)果法治跟不上，拿了優惠也不安心。一(yī)些地(dì)方吸引外來投資者的(de)時候，在稅收減免、土地(dì)出讓等方面給出很誘人的(de)優惠條件。但如(rú)果沒有(yǒu)相應的(de)法治保障，這些優惠要麽無法完全落實、要麽面臨随時被回收撤銷的(de)困境。更有(yǒu)甚者，一(yī)些地(dì)方領導因為(wèi)貪腐被隔離(lí)審查，享受相關優惠政策的(de)投資者也因此被懷疑“官商(shāng)勾結”而跟着被調查。

對政府而言，面臨的(de)減稅壓力較大，大幅度投入“真金白銀”改善營商(shāng)環境越來越不現實。相反，通過提高(gāo)法治水平改善營商(shāng)環境，财政花錢較少。不僅如(rú)此，法治水平提升，受益者不僅僅是具體投資者，而是所有(yǒu)投資者乃至全社會，這就杜絕了一(yī)些“騙補貼”現象的(de)發生。通過法治免除投資者不必要的(de)後顧之憂，企業靠市(shì)場競争實現優勝劣汰，這也有(yǒu)利于塑造公平健康積極向上的(de)經濟和(hé)社會環境，減少政府治理(lǐ)的(de)成本，更減少了腐敗的(de)風險。

通過提升法治水平優化營商(shāng)環境，重點是“治官”而非“治民”，是把權力關進法治的(de)籠子(zǐ)裏。

隻有(yǒu)把權力關進法治的(de)籠子(zǐ)裏，才能全方位保護投資者的(de)合法權益，讓投資者安心辦企業、一(yī)心謀發展。對投資者而言，投資活動中面臨的(de)不法侵害通常來說主要來自(zì)兩個方面：一(yī)方面是來自(zì)社會上的(de)不法侵害，另一(yī)方面是來自(zì)權力部門的(de)不法侵害。對于來自(zì)社會上的(de)不法侵害，在中國(guó)，隻要權力部門積極幫助投資者維權，投資者是吃了定心丸的(de)。但是，對于來自(zì)權力部門的(de)不法侵害，相關維權和(hé)救濟機(jī)制還不健全，這也是我國(guó)營商(shāng)環境的(de)短(duǎn)闆。為(wèi)此，提高(gāo)法治水平優化營商(shāng)環境的(de)主攻方向是把權力關進法治的(de)籠子(zǐ)裏。

隻有(yǒu)把權力關進法治的(de)籠子(zǐ)裏，才能真正構建親清的(de)政商(shāng)關系。一(yī)個地(dì)區政商(shāng)關系是否健康，是衡量營商(shāng)環境的(de)重要指标。凡是政商(shāng)關系不健康的(de)地(dì)區，大多是權力之手不能依法辦事，投資者對投資環境沒有(yǒu)穩定預期，或者主動或者被動投靠具體官員，通過利益輸送為(wèi)自(zì)己創造有(yǒu)利的(de)營商(shāng)小環境。這反過來也促使一(yī)些腐敗官員拒絕依法辦事、借此樹立個人權威撈取好處。因此，要想構建“親”“清”的(de)政商(shāng)關系，關鍵是确保權力能夠在法治的(de)軌道(dào)內(nèi)行(xíng)使。什麽時候投資者隻要按照法律就能辦成事兒，什麽時候才能建立起親清的(de)政商(shāng)關系。

隻有(yǒu)把權力關進法治的(de)籠子(zǐ)裏，才能讓系列改善營商(shāng)環境的(de)措施更好地(dì)發揮效果。當前，從中央到地(dì)方，千方百計改善營商(shāng)環境的(de)決心是很大的(de)，措施也是有(yǒu)力的(de)，但仍有(yǒu)投資者處于觀望的(de)狀态。究其原因，在權力不受制約的(de)環境下，投資者是很難真正吃下定心丸的(de)。因此，隻有(yǒu)把權力關進法治的(de)籠子(zǐ)裏，讓權力的(de)行(xíng)使都能依法進行(xíng)，各類改善營商(shāng)環境的(de)措施才能真的(de)令人安心，進而轉化為(wèi)投資經營行(xíng)動，更好地(dì)發揮效果。

糾正執法“一(yī)刀切”。所謂“一(yī) 刀切”，是指不顧具體個案情況的(de)處理(lǐ)方式。“一(yī)刀切”既不符合辯證唯物主義，也不符合法治原則。法治要求就事論事、就具體個案的(de)實際情況做(zuò)出法律判斷。當前，在一(yī)些領域，“一(yī)刀切”執法盛行(xíng)，少數地(dì)方為(wèi)了迎接各類檢查幹脆要求企業在檢查團到來前就一(yī)律停工，這種做(zuò)法嚴重損害投資者的(de)正當權益。“一(yī)刀切”執法本質上是執法機(jī)關懶政、怠政，是少數執法者對包括投資者在內(nèi)的(de)群衆利益和(hé)營商(shāng)環境漠不關心的(de)體現，必須得以糾正。

避免執法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下級執法機(jī)關在法律法規要求之外擅自(zì)增加合規義務的(de)現象。從法治原理(lǐ)上看，“層層加碼”執法是完全違反法治的(de)。投資者所承擔的(de)合規義務，是法律法規明确規定的(de)，不能多也不能少。執法隻是嚴格執行(xíng)法律法規的(de)要求，而不是為(wèi)了凸顯“執法嚴明”而擅自(zì)提高(gāo)标準、增加要求。執法“層層加碼”使得投資者所承擔的(de)義務變得深不可(kě)測，嚴重影響投資判斷。

改變執法“甯嚴勿寬”。所謂“甯嚴勿寬”，是指一(yī)些地(dì)方執法部門在執法過程中，甯可(kě)采取比較嚴厲的(de)執法措施，而不采取較為(wèi)寬松的(de)執法措施，并将此視(shì)為(wèi)“執法嚴明”的(de)體現。實際上，這種做(zuò)法是不符合法治原則的(de)。根據法治原理(lǐ)，執法應當寬嚴相濟，依據法律原則和(hé)規則，結合具體案情該從嚴就從嚴、該從寬就從寬。我國(guó)當前很多民營企業的(de)違法現象，既有(yǒu)深刻的(de)曆史原因，很多也是改革過程中配套措施不完善、甚至是一(yī)些政府部門過錯的(de)綜合産物。在這種情況下，片面堅持執法“甯嚴勿寬”，實際上是對投資者權益的(de)侵害，應當改變。