經中央正式備案同意，12月3日，中共山東省委下發《關于市(shì)縣機(jī)構改革的(de)總體意見》，标志着我省市(shì)縣機(jī)構改革進入全面實施階段。

《市(shì)縣機(jī)構改革總體意見》在改革的(de)總體要求、任務目标、指導原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實習近平總書記關于黨和(hé)國(guó)家機(jī)構改革的(de)重要論述，始終堅持改革的(de)正确方向，既有(yǒu)當下“改”的(de)舉措，又有(yǒu)長(cháng)久“立”的(de)設計，做(zuò)到了6個“貫穿始終”：把堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導貫穿始終，把踐行(xíng)以人民為(wèi)中心的(de)發展思想貫穿始終，把堅持社會主義市(shì)場經濟改革方向、使市(shì)場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用貫穿始終，把堅持優化協同高(gāo)效的(de)原則貫穿始終，把堅持在黨中央統一(yī)領導下發揮地(dì)方積極性貫穿始終，把堅持以法治方式推進改革貫穿始終。

深化市(shì)縣機(jī)構改革，在黨中央集中統一(yī)領導下，由省委負總責，市(shì)縣黨委負責抓好各項改革任務落實。各市(shì)縣按照要求抓緊研究制定機(jī)構改革方案，做(zuò)好改革的(de)組織實施。市(shì)縣黨委在研究制定機(jī)構改革方案時，要同步考慮領導班子(zǐ)調整配備、人員轉隸、資産劃轉、集中辦公等工作，提前研究改革涉及部門的(de)機(jī)構編制職數框架，為(wèi)部門組建和(hé)制定“三定”規定打好基礎。市(shì)縣機(jī)構改革在2019年(nián)3月底前基本完成。

統籌設置市(shì)縣黨委工作機(jī)關和(hé)政府工作部門。省政府部門職能劃入黨委機(jī)構的(de)，市(shì)縣要相應劃轉。同時賦予市(shì)縣更多自(zì)主權。

（一(yī)）深化市(shì)縣黨委機(jī)構改革方面

組建市(shì)縣監察委員會。監察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行(xíng)紀檢、監察兩項職責，實行(xíng)一(yī)套工作機(jī)構、兩個機(jī)關名稱。

建立健全和(hé)優化市(shì)縣黨委對重大工作的(de)領導體制機(jī)制，發揮黨委領導作用，強化組織協調能力。相關議事協調機(jī)構及辦事機(jī)構的(de)設置不要求與上級一(yī)一(yī)對應，由各地(dì)按規定結合實際确定。對黨中央有(yǒu)明确意見，省委有(yǒu)明确要求設置的(de)，按有(yǒu)關要求落實。

加強市(shì)縣黨委職能部門統一(yī)歸口協調管理(lǐ)職能。調整優化市(shì)縣黨委機(jī)構編制委員會領導體制，市(shì)縣黨委機(jī)構編制委員會辦公室作為(wèi)市(shì)縣黨委工作機(jī)關，歸口市(shì)縣黨委組織部管理(lǐ)。市(shì)縣黨委組織部統一(yī)管理(lǐ)公務員工作。市(shì)縣黨委統一(yī)戰線工作部統一(yī)管理(lǐ)民族宗教、僑務工作。不再設立市(shì)縣黨委社會治安綜合治理(lǐ)委員會及其辦公室、維護穩定工作領導小組及其辦公室，有(yǒu)關職責交由黨委政法委員會承擔。将市(shì)縣黨委防範和(hé)處理(lǐ)邪教問題領導小組及其辦公室職責交由黨委政法委員會、公安局承擔。

（二）深化市(shì)縣政府機(jī)構改革方面

組建市(shì)縣自(zì)然資源、農業農村、文化和(hé)旅遊、衛生健康、退役軍人事務、應急管理(lǐ)、市(shì)場監管、醫療保障、行(xíng)政審批服務等部門，重新組建市(shì)縣司法行(xíng)政部門，作為(wèi)市(shì)縣政府工作部門。組建市(shì)生态環境部門，作為(wèi)市(shì)政府工作部門，實行(xíng)市(shì)以下垂直管理(lǐ)體制，環保垂改具體工作按中央有(yǒu)關改革部署實施。優化市(shì)縣審計部門職責，調整市(shì)縣黨委政府信訪管理(lǐ)體制。

優化市(shì)政府辦公室（廳）、市(shì)發展改革、交通運輸等部門職責。市(shì)政府辦公室（廳）可(kě)加挂大數據局牌子(zǐ)；也可(kě)組建大數據管理(lǐ)部門，作為(wèi)市(shì)政府工作部門；縣級可(kě)根據實際設置。市(shì)發展改革部門加挂新舊(jiù)動能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子(zǐ)；縣級可(kě)根據實際設置。将有(yǒu)關部門（單位）承擔的(de)交通運輸管理(lǐ)有(yǒu)關職責統一(yī)劃入市(shì)交通運輸部門。

（三）允許市(shì)縣在一(yī)些領域因地(dì)制宜設置機(jī)構

這次進行(xíng)調整的(de)以及未調整的(de)市(shì)縣黨政部門及其職能，都要與省委省政府機(jī)構職能基本保持一(yī)緻。在此基礎上，允許市(shì)縣根據本地(dì)經濟社會特點，圍繞推進新舊(jiù)動能轉換重大工程、鄉村振興、雙招雙引、地(dì)方特色産業發展等重點任務，因地(dì)制宜設置機(jī)構和(hé)配置職能。市(shì)縣要加大機(jī)構職能整合歸并力度，加大對職能相近的(de)黨政機(jī)關合并設立或合署辦公力度，加強黨的(de)集中統一(yī)領導。市(shì)縣已經整合設置且工作運行(xíng)較好的(de)城市(shì)管理(lǐ)、綜合執法、城鄉水務等機(jī)構，允許繼續保留，鼓勵在更大範圍積極探索。市(shì)縣要在規定限額內(nèi)确定機(jī)構數量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一(yī)對多”，由一(yī)個機(jī)構承接多個上級機(jī)構的(de)任務；也允許“多對一(yī)”，由不同機(jī)構向同一(yī)個上級機(jī)構請示彙報，使市(shì)縣機(jī)構設置和(hé)職能配置更加符合實際、科(kē)學(xué)合理(lǐ)、更有(yǒu)效率。

鄉鎮（街道(dào)）相關改革工作要根據中央統一(yī)部署，按照省委有(yǒu)關要求，與市(shì)縣改革統籌謀劃、分步實施。加強基層政權建設，強化鄉鎮（街道(dào)）黨（工）委領導核心作用，鞏固黨的(de)執政基礎。突出擴權減壓，按照依法下放、宜放則放的(de)原則，下放經濟社會管理(lǐ)權限，盡可(kě)能把資源、服務、管理(lǐ)放到鄉鎮（街道(dào)），強化基層政府社會管理(lǐ)和(hé)公共服務職能。理(lǐ)順縣級部門與鄉鎮（街道(dào)）關系，把條的(de)管理(lǐ)和(hé)塊的(de)治理(lǐ)協同起來。縣級部門要依法履職，強化專業性管理(lǐ)，鄉鎮（街道(dào)）工作重心要轉到加強黨的(de)建設和(hé)公共服務、公共管理(lǐ)、公共安全上來。全面推行(xíng)鄉鎮（街道(dào)）權責清單和(hé)公共服務事項清單制度，上級部門（單位）未經規定程序不得擅自(zì)将自(zì)身職責任務甩給鄉鎮（街道(dào)）。基層機(jī)構設置和(hé)人力資源調配必須面向人民群衆、符合基層事務特點，不簡單照搬照抄上級機(jī)關設置模式。堅持優化協同高(gāo)效，整合優化鄉鎮（街道(dào)）黨政機(jī)構和(hé)事業單位，統籌各類編制資源，實行(xíng)扁平化和(hé)網格化管理(lǐ)。适應鄉鎮（街道(dào)）工作特點和(hé)便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的(de)力量和(hé)職能，綜合設置機(jī)構。繼續深化經濟發達鎮行(xíng)政管理(lǐ)體制改革，充分發揮示範引領和(hé)輻射帶動作用。

深化綜合執法改革是市(shì)縣機(jī)構改革的(de)一(yī)項重要任務。按照中央統一(yī)部署，重點推進市(shì)場監管、生态環境保護、文化市(shì)場、交通運輸、農業5個領域綜合執法改革，繼續深入推動城市(shì)管理(lǐ)等其他跨領域跨部門綜合執法，鼓勵各地(dì)探索在更大範圍實行(xíng)綜合執法。縣級已将相關領域執法職責和(hé)隊伍并入綜合執法機(jī)構的(de)，繼續加大探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路”。減少執法層級，積極推進執法力量下沉，設區的(de)市(shì)與市(shì)轄區原則上隻設一(yī)個執法層級，避免重複執法。

縣（市(shì)、區）實行(xíng)“局隊合一(yī)”執法體制，統一(yī)以主管部門名義執法，壓實對主管部門履行(xíng)行(xíng)政執法職責和(hé)加強隊伍建設的(de)責任。鄉鎮（街道(dào)）在綜合執法平台基礎上探索一(yī)支隊伍管執法。除環保監測監察等中央明确規定實施垂直管理(lǐ)的(de)機(jī)構外，其他領域均落實好屬地(dì)監管責任。全面清理(lǐ)清退臨時人員和(hé)聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編制底數，暫保持現狀不變，待中央統一(yī)明确政策後逐步規範。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高(gāo)執法隊伍綜合素質和(hé)執法能力。

一(yī)是推進人大、政協機(jī)構改革和(hé)群團組織改革。與中央、省級機(jī)構改革相對應，健全市(shì)縣人大組織制度和(hé)工作制度，完善人大專門委員會設置。積極推進市(shì)縣政協履職能力建設，優化政協專門委員會設置。健全黨委統一(yī)領導群團工作的(de)制度，探索群團組織機(jī)關綜合設置，在保持現有(yǒu)群團組織架構和(hé)領導班子(zǐ)配備不變的(de)前提下，縣（市(shì)、區）可(kě)整合工青婦等群團組織工作力量，綜合設置辦事機(jī)構。

二是深化事業單位改革。優化事業資源布局結構，按照精幹高(gāo)效原則設置黨委、政府直屬事業單位。将承擔行(xíng)政職能的(de)事業單位全部納入改革範圍，事業單位承擔的(de)行(xíng)政職能一(yī)律回歸機(jī)關，能轉職能的(de)不轉機(jī)構。繼續深化公益類事業單位改革和(hé)從事生産經營活動事業單位改革，完成特檢機(jī)構改革。改革後保留設置的(de)事業單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今後，除行(xíng)政執法機(jī)構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行(xíng)政職能的(de)事業單位。

三是統籌推進審批服務便民化改革。按照中央統一(yī)部署，把機(jī)構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務改革有(yǒu)機(jī)結合起來。全面推進“一(yī)次辦好”改革，加快政府職能轉變，減少微觀管理(lǐ)事務，清理(lǐ)和(hé)規範各類行(xíng)政許可(kě)、資質資格、中介服務等管理(lǐ)事項，把更多行(xíng)政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來。加強權責清單管理(lǐ)，規範和(hé)約束行(xíng)政權力運行(xíng)。紮實推進“減證便民”“證照分離(lí)”、減輕企業稅費負擔、降低(dī)企業準入門檻等措施，減少各種繁瑣環節和(hé)手續，優化營商(shāng)環境。全面推進相對集中行(xíng)政許可(kě)權改革，市(shì)縣及市(shì)屬省級以上開發區行(xíng)政審批服務部門可(kě)集中行(xíng)使市(shì)場準入、投資建設、國(guó)土規劃、交通運輸、環境保護、安全生産、城市(shì)管理(lǐ)、民生保障等領域行(xíng)政許可(kě)權，實行(xíng)“一(yī)枚印章(zhāng)管審批”。推進供水、供電、供氣等人民群衆經常打交道(dào)的(de)公共事業部門便民化改革。加快推進部門政務信息聯通共享，着力提升“互聯網+政務服務”水平。

市(shì)縣機(jī)構實行(xíng)總量控制和(hé)限額管理(lǐ)，黨政機(jī)構統一(yī)計算機(jī)構限額。市(shì)縣機(jī)構限額範圍包括黨委工作機(jī)關、紀檢監察機(jī)關、政府工作部門。市(shì)縣黨委和(hé)政府不設部門管理(lǐ)機(jī)構，不得在限額外設立機(jī)構。

根據中央要求，結合我省實際，濟南、青島2市(shì)作為(wèi)副省級城市(shì)，機(jī)構限額不超過55個；淄博、煙台、濰坊、臨沂4市(shì)按大城市(shì)掌握，機(jī)構限額不超過50個；其他設區的(de)市(shì)按中等城市(shì)掌握，機(jī)構限額不超過47個。

縣級機(jī)構限額區分大中小不同情況，控制在30個—37個。54個縣按照中央确定的(de)分類辦法綜合測算，分為(wèi)大縣、中縣、小縣，機(jī)構限額分别為(wèi)37個、35個、30個。縣級市(shì)按縣級限額的(de)上限37個掌握，市(shì)轄區參照縣的(de)機(jī)構限額分别确定。

強化黨對機(jī)構編制工作的(de)集中統一(yī)領導。全面清理(lǐ)限額外行(xíng)政機(jī)構，規範管理(lǐ)挂牌機(jī)構、臨時機(jī)構、派出機(jī)構、議事協調機(jī)構及其辦事機(jī)構。從嚴從緊控制市(shì)縣黨政機(jī)構加挂牌子(zǐ)的(de)數量，挂牌機(jī)構不單獨核定編制和(hé)領導職數，根除挂牌機(jī)構實體化和(hé)“事業局”。臨時機(jī)構要在任務完成後及時撤銷。精簡整合各類派出機(jī)構，部門派出機(jī)構規格不高(gāo)于內(nèi)設機(jī)構。全面清理(lǐ)規範議事協調機(jī)構，議事協調機(jī)構一(yī)般不單設辦事機(jī)構，具體工作由相關部門承擔，确需單設的(de)應納入機(jī)構限額管理(lǐ)。加大內(nèi)設機(jī)構綜合設置力度，整合歸并的(de)黨政機(jī)構，綜合性內(nèi)設機(jī)構合并為(wèi)一(yī)套，業務機(jī)構要根據工作的(de)內(nèi)在聯系進行(xíng)重新設計和(hé)整合，該精簡的(de)精簡，該加強的(de)加強。

強化編制總量控制，嚴禁擅自(zì)增加編制種類、超編進人、超職數配備領導幹部，全面清理(lǐ)取消擅自(zì)設置的(de)機(jī)構和(hé)崗位、擅自(zì)配備的(de)職務。統籌使用各類編制資源，加大部門間、地(dì)區間編制統籌調配力度。健全組織、機(jī)構編制、财政和(hé)人力資源社會保障等部門協調配合機(jī)制，充分發揮機(jī)構編制在管理(lǐ)全流程中的(de)基礎性作用。嚴格機(jī)構編制管理(lǐ)權限和(hé)程序，嚴禁越權審批。完善機(jī)構編制同紀檢監察機(jī)關、審計等部門的(de)協作聯動機(jī)制，形成監督檢查合力。

嚴肅機(jī)構改革政治紀律、組織紀律、機(jī)構編制紀律、幹部人事紀律、财經紀律、保密紀律。市(shì)縣涉及機(jī)構變動、職責調整的(de)部門要服從大局，不講條件、不打折扣、不搞變通，确保機(jī)構、職責、人員等按時限調整到位。省級部門（單位）要積極支持市(shì)縣因地(dì)制宜推進改革，任何部門（單位）不得以任何形式幹預機(jī)構設置。嚴肅查處機(jī)構改革過程中的(de)違規違紀和(hé)“條條幹預”問題。市(shì)縣黨委和(hé)政府要将機(jī)構改革實施情況納入重大決策部署督察任務和(hé)巡察範圍，進行(xíng)督促檢查。省委将對市(shì)縣機(jī)構改革适時開展評估和(hé)督察。